本报讯（记者 高远 通讯员 陈柳青 邱银燕）在富阳西北部的天目山余脉，连绵山峦既是生态宝藏，也曾是发展桎梏。当“绿水青山”与“金山银山”的转化通道因“用地碎片化、产业升级难”受阻，万市镇以一场“向土地要效益”的改革突围，破解了山区发展的困局。

　　依托富阳区首个平台外用地政策，万市镇11个项目激活42.9亩产业空间，不仅让300余位村民实现“家门口就业”，更推动规上工业产值向“十亿级”目标冲刺。这场在山坳里掀起的变革，正重新定义山区共富的实现路径。

　　政策赋能：

　　从“用地困境”

　　到“发展破局”的关键一跃

　　在位于万市镇彭家村的杭州赛玉新材料科技有限公司新建厂房工地上，桩机的轰鸣声打破了山乡的宁静。谁能想到，这家如今正经历从“作坊式生产”到“现代化工厂”蜕变的建材加工企业，最初竟发轫于旧村委礼堂。建筑面积6165平方米的生产厂房和建筑面积1043平方米的综合楼已完成地基打桩，预计年底竣工后产能将提升50%。这一改变，得益于万市镇创新推进的平台外用地政策。

　　“2006年创业时，条件比较艰苦，我卖掉货车租下村里的闲置礼堂，当时一套旧雷蒙磨就是我的全部家当。”杭州赛玉新材料科技有限公司创办人厉庭感慨万分，“等新厂房建成后，我们将配备自动化生产线，还能在新的综合办公楼里接待客户，也算是圆了我的创业梦。”作为富阳区《平台外产业项目供地管理办法》出台后首批受益企业，该公司的发展轨迹，正是山区乡镇突破用地瓶颈的典型样本。该政策直击山区乡镇“用地碎片化、产业升级难”等痛点，允许符合条件的企业在工业园区外依法取得工业用地，为万市镇等山区乡镇破解发展要素制约提供了坚实的制度保障。

　　自2023年政策落地以来，万市镇成果斐然。目前已有9个平台外用地项目通过区招商委会议审议，2个平台外用地项目正在评分，即将提交区投促委会议审议。11个项目总出让面积达42.9亩，计划投资总额2.23亿元，项目数量位居全区前列。其中，3个地块已完成土地出让，贡献制造业投资400余万元，预计全部投产后年产值可达2.914亿元，税收1367万元，新增就业岗位300余个。

　　政企协同：

　　全周期服务

　　跑出项目落地“加速度”

　　“项目推进过程中，政府就像‘大管家’，帮我们协调解决了生产与做地的冲突。”厉庭对2024年企业拿地期间的经历仍记忆犹新。当时正值订单高峰期，万市镇政府通过“并联审批+容缺受理”机制，将原本需要6个月的土地出让流程压缩至3个月，仅“做地手续办理”环节就缩短了45天，同时优化施工时序，确保生产线不停产。这种“全程帮办、按需代办”的服务理念，贯穿于平台外用地项目从谋划到投产的全周期。

　　2024年，万市镇成立“一项目一专班”工作机制，每周召开项目推进会，累计协调解决赛玉等企业用工、环保等问题37个，问题解决率达100%。项目谋划阶段，镇里牵头开展全覆盖入企走访，鼓励传统产业通过平台外用地实现转型升级；招引环节，镇班子会议先行讨论项目可行性，再提交部门审批；项目实施落地阶段，专班倒排各环节周期，积极对接各中介单位，提前准备相关工作，压缩各节点时长。以杭州赛玉新材料科技有限公司为例，政府帮助协调加快审批流程，较常规时限缩短近三个月，确保2500万元扩产投入及时落地，项目达产后年产值将从6000万元跃升至9000万元。

　　“保姆式”服务带来的成效显著。平台外用地政策吸引万大、赛玉等企业为村民提供近200个就业岗位。仅赛玉公司一家，就为彭家村带来了40余个稳定就业岗位，村民人均年收入增加3.6万元，较外出务工提升20%。

　　产业蝶变：

　　从“资源依赖”

　　到“技术驱动”的升级之路

　　平台外用地政策的核心价值，在于为山区企业提供了转型升级的空间载体。杭州赛玉新材料科技有限公司的蜕变颇具代表性。从最初生产建筑材料，到如今拥有3条生产线，年产能达5万吨、产值6000余万元，赛玉公司目前已成为立邦涂料全国第二大原料供应商，其生产的超细方解石粉占据国内高端涂料市场15%份额。近三年来，该公司销售额以年均30%的速度增长，2024年新获两项国家级专利，无尘车间技改让产品附加值提升40%。

　　在万市镇，类似的产业升级案例正在胥高线沿线形成集群效应。金意金属公司投入1200万元引进智能生产线，为比亚迪供应精密零部件，年订单增长40%；卫康辐射公司转型生产防辐射墙体材料，产品附加值提升3倍，获国家高新技术企业认证。截至目前，万市镇已拥有19家国家高新技术企业、22家浙江省科技型中小企业，自主专利达14个，较2019年实现倍数级增长。

　　“平台外用地不是简单的空间拓展，而是推动产业从‘低端代工’向‘高端定制’转型的催化剂。”万市镇经发办负责人介绍，该镇严格遵循“三线一单”约束，新引进项目环保型占比达100%，通过政策倒逼与技术赋能，构建起“实体经济发展路+农文旅融合带”的“一带一路”（农文旅融合发展带、实体经济发展路）产业经济空间布局。2024年，全镇规上工业产值达6.8亿元，较2019年的1.8亿元实现跨越式增长，财政税收同比增长65.6%。11个平台外用地项目全部投产后，预计为全镇贡献43%的工业产值增量。　　　　　　　　　　　　 （下转2版）