□ 李晓池

　　一边是优质项目排队等空间，一边是土地闲置“晒太阳”——这是许多城市产业升级面临的共性难题。传统土地利用模式的深层桎梏在于重“圈占”轻“经营”。一些地块被“圈”起来后，便似乎完成了使命。土地被当做“铁饭碗”，播了种便不再问津，指望“靠天吃饭”。

　　土地是产业发展的“底盘”，却曾因粗放利用成为“瓶颈”。部分区域存在路径依赖，视土地为“存量家底”而非“增量引擎”；部分低效用地权属复杂，腾退成本高、阻力大；再开发后如何避免“二次闲置”，更是考验监管智慧。

　　2025年富阳区政府工作报告显示，过去五年累计腾退产业空间近2万亩，存量产业用地占全市1/7，未来五年可用空间占全市1/6。这样的“土地家底”如何转化为发展动能？答案藏在“亩均论英雄”的转型逻辑里——不妨学学老农种地，“养土”“育种”“护苗”，每一步都不可或缺。

　　“养土”要拒绝“一刀切”，春建工业区“实事求是、分类提升”的思路值得深思。低效用地成因各异，是产业落后、经营不善，还是权属纠纷？需像老农识土，摸清“病灶”，再开药方。对历史遗留的“硬骨头”，可探索政府收储、联合开发等创新解法；对经营不善但有意转型的企业，则需政策扶持与倒逼机制并重，设定合理的投资强度与税收提升阶梯，引导其焕发新生。

　　“育种”需善引“活水”，新登“政府主导+市场运作”的模式启示我们要善用市场的力量。“带方案出让”让成熟项目拎包入驻，大幅缩短土地“空窗期”；“混合产业用地”（工业+科研/商服）打破功能壁垒，释放土地的复合价值；“工业上楼”向天空要空间，容积率可跃升至2.5—3.5，实现土地的“立体生长”。这一系列举措的核心，就是变被动为主动，从“项目等地”转变为“地等项目”，提前谋划、精准布局。

　　“护苗”重在长效监管，再开发仅是起点，防止“二次沉睡”才是真章。对再开发地块，尤其是允许分割转让的标准厂房，必须用“铁规矩”锁住产业用途。履约监管协议要明确产业导向、投入强度、产出效益及违约责任等，再辅以动态监测与奖惩机制。让“良田”持续产“好粮”，才是最终检验标准。

　　低效用地再开发的本质，是发展质量的全面升级。当银湖村的租赁住房点亮产业人才归途，当春建的新厂房托起精密制造梦想，土地便从“成本项”蜕变为“生产力载体”。这一转变，恰与全国两会“发展新质生产力”的要求同频共振。在富阳，这样的变革仍在持续，2025年政府工作报告提出，将深化低效用地再开发试点，探索自主、联合、“飞地入园”等多元模式，全年盘活土地1700亩以上。这是对“土地是财富之母”的重新诠释——不是简单的空间释放，而是通过“养土”厚植生态、“育种”激活动能、“护苗”保障长效，让每一寸土地都成为高质量发展的“生长点”。

　　从“圈地”到“养地”，这场改革的核心，是把发展逻辑从“要素驱动”转向“效率驱动”。当每一块土地都能精准匹配产业需求，当“精耕细作”成为常态，沉睡的资源自会苏醒，有限的空间也能释放无限可能。这不仅是富阳的突围之路，更是所有追求高质量发展地区的共同课题——唯有让土地“活”起来，才能让发展“强”起来。